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國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見
來源:千亿体育 作者(zhe): 發(fa)布時(shi)(shi)間: 2021-02-24

國務(wu)院關于加快建(jian)立健全

綠(lv)色低碳循環發(fa)展經濟體系(xi)的(de)指導(dao)意見

國發〔2021〕4號

各(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市人民政(zheng)府,國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構:

建立(li)健全(quan)綠色(se)低碳循(xun)環發(fa)展經濟體系,促進經濟社(she)會發(fa)展全(quan)面綠色(se)轉型,是解決我國資源(yuan)環境生態問題的(de)基礎(chu)之策。為貫徹(che)落實黨的(de)十九大部署,加快建立(li)健全(quan)綠色(se)低碳循(xun)環發(fa)展的(de)經濟體系,現(xian)提出如下意見。

一(yi)、總體要求

(一)指導思想(xiang)。以(yi)習(xi)近平新時代中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國特色(se)(se)(se)社會主義思(si)想為指(zhi)導,深入貫徹(che)黨的(de)十九大和十九屆(jie)二中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會精神,全(quan)面貫徹(che)習(xi)近平生(sheng)態文明思(si)想,認真落(luo)實黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國務院(yuan)決策部署,堅(jian)定不移貫徹(che)新發展(zhan)理念,全(quan)方位全(quan)過程推(tui)行綠(lv)色(se)(se)(se)規劃(hua)、綠(lv)色(se)(se)(se)設計、綠(lv)色(se)(se)(se)投資(zi)、綠(lv)色(se)(se)(se)建設、綠(lv)色(se)(se)(se)生(sheng)產、綠(lv)色(se)(se)(se)流通、綠(lv)色(se)(se)(se)生(sheng)活(huo)、綠(lv)色(se)(se)(se)消(xiao)費,使發展(zhan)建立在高效利用資(zi)源、嚴格(ge)保(bao)(bao)護生(sheng)態環境、有效控制溫(wen)室氣體(ti)(ti)(ti)排(pai)放的(de)基礎(chu)上,統籌(chou)推(tui)進高質量發展(zhan)和高水平保(bao)(bao)護,建立健全(quan)綠(lv)色(se)(se)(se)低(di)碳(tan)循環發展(zhan)的(de)經濟體(ti)(ti)(ti)系,確保(bao)(bao)實現(xian)碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和目標(biao),推(tui)動(dong)我國綠(lv)色(se)(se)(se)發展(zhan)邁上新臺階。

(二)工作(zuo)原則。

堅持重(zhong)點突(tu)破。以節能環(huan)保、清(qing)潔生產(chan)、清(qing)潔能源等為重點率先突破,做(zuo)好(hao)與農(nong)業(ye)、制造(zao)業(ye)、服務業(ye)和信息技術(shu)的融合(he)發展,全面(mian)帶動一(yi)二(er)三(san)產(chan)業(ye)和基礎設(she)施(shi)綠色(se)升級。

堅持(chi)創新引(yin)領。深(shen)入推(tui)動技術(shu)(shu)創(chuang)新、模式創(chuang)新、管(guan)理創(chuang)新,加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)市場(chang)導向的(de)綠(lv)色技術(shu)(shu)創(chuang)新體(ti)系,推(tui)行新型商業模式,構(gou)筑有(you)力有(you)效的(de)政策支持(chi)體(ti)系。

堅持穩中求進。做好綠色(se)轉(zhuan)型與經濟發展、技術進(jin)步、產業接(jie)續、穩崗就(jiu)業、民(min)生改善的有機結合,積極穩妥、韌性持久地加(jia)以推(tui)進(jin)。

堅持市場導(dao)向。在綠色轉型中充分發揮市場的(de)導向性作用、企業的(de)主體作用、各類市場交易機制的(de)作用,為(wei)綠色發展注入強大動(dong)力。

(三)主要(yao)目標。到2025年(nian),產(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構、能源(yuan)結(jie)(jie)構、運(yun)輸結(jie)(jie)構明顯(xian)優化,綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)比重顯(xian)著提升,基礎設施綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)化水(shui)平不斷提高,清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)水(shui)平持續提高,生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活(huo)方(fang)式綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)轉型成(cheng)效顯(xian)著,能源(yuan)資源(yuan)配(pei)置更(geng)加(jia)合理、利(li)用(yong)效率大幅提高,主要污(wu)染(ran)物排放(fang)總量持續減少,碳(tan)排放(fang)強度明顯(xian)降(jiang)低(di),生(sheng)態環境(jing)持續改(gai)善(shan),市(shi)場導(dao)向的綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)技(ji)術創(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)(xi)更(geng)加(jia)完善(shan),法律法規政策體(ti)系(xi)(xi)更(geng)加(jia)有效,綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)低(di)碳(tan)循環發展的生(sheng)產(chan)(chan)體(ti)系(xi)(xi)、流通(tong)體(ti)系(xi)(xi)、消(xiao)費(fei)體(ti)系(xi)(xi)初步形成(cheng)。到2035年(nian),綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)發展內生(sheng)動力(li)顯(xian)著增強,綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)規模邁上(shang)新(xin)臺階,重點行業(ye)、重點產(chan)(chan)品能源(yuan)資源(yuan)利(li)用(yong)效率達到國際(ji)先進水(shui)平,廣泛形成(cheng)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活(huo)方(fang)式,碳(tan)排放(fang)達峰后穩中有降(jiang),生(sheng)態環境(jing)根本(ben)好轉,美麗中國建設目標基本(ben)實現(xian)。

二(er)、健(jian)全綠(lv)色低(di)碳(tan)循環發展(zhan)的(de)生產體系

(四)推進(jin)工業綠色升級。加快實施鋼鐵、石化、化工(gong)、有色、建材、紡織、造(zao)紙、皮革等行(xing)(xing)業(ye)綠(lv)色化改(gai)造(zao)。推(tui)行(xing)(xing)產(chan)品綠(lv)色設(she)計,建設(she)綠(lv)色制(zhi)造(zao)體(ti)系。大(da)力發展再制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye),加強再制(zhi)造(zao)產(chan)品認證與(yu)推(tui)廣應用(yong)(yong)(yong)。建設(she)資源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)基地,促進工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)。全面推(tui)行(xing)(xing)清潔生(sheng)(sheng)產(chan),依法在“雙超雙有高耗能”行(xing)(xing)業(ye)實施強制(zhi)性(xing)清潔生(sheng)(sheng)產(chan)審(shen)核。完善(shan)“散(san)亂污(wu)”企業(ye)認定(ding)辦法,分類實施關停取締、整(zheng)(zheng)合搬遷、整(zheng)(zheng)改(gai)提升等措施。加快實施排(pai)污(wu)許可(ke)制(zhi)度。加強工(gong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)過程中(zhong)危險廢物(wu)管理。

(五(wu))加快(kuai)農(nong)業(ye)綠色(se)發展。鼓勵發(fa)展生態(tai)種植、生態(tai)養殖(zhi),加強綠(lv)色食品、有(you)機農(nong)(nong)產品認(ren)證和管(guan)理。發(fa)展生態(tai)循環農(nong)(nong)業(ye),提高(gao)畜(chu)禽糞污(wu)資源化利(li)(li)用水(shui)平(ping),推(tui)進(jin)農(nong)(nong)作(zuo)物秸稈(gan)綜合利(li)(li)用,加強農(nong)(nong)膜(mo)污(wu)染治(zhi)理。強化耕地質量保護與(yu)提升,推(tui)進(jin)退化耕地綜合治(zhi)理。發(fa)展林業(ye)循環經濟,實施森林生態(tai)標志產品建設工程(cheng)。大(da)力推(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)節水(shui),推(tui)廣高(gao)效節水(shui)技(ji)術。推(tui)行(xing)水(shui)產健康(kang)養殖(zhi)。實施農(nong)(nong)藥、獸(shou)用抗(kang)菌藥使(shi)用減量和產地環境凈化行(xing)動。依法(fa)加強養殖(zhi)水(shui)域灘涂統一規劃。完(wan)善相關水(shui)域禁(jin)漁管(guan)理制度(du)。推(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)與(yu)旅(lv)游、教(jiao)育、文化、健康(kang)等產業(ye)深度(du)融合,加快一二三產業(ye)融合發(fa)展。

(六)提高服務業綠色發展水平。促(cu)進商貿企業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色升級,培育一批(pi)綠(lv)色流通主體(ti)(ti)。有序發(fa)展出行(xing)、住宿等領域共享(xiang)經濟,規(gui)范發(fa)展閑置資源交易。加快信(xin)息服(fu)務業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色轉型,做好(hao)大中型數據中心(xin)、網絡機(ji)房綠(lv)色建(jian)設(she)和改(gai)造,建(jian)立綠(lv)色運(yun)營維護體(ti)(ti)系。推進會展業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展,指導制定行(xing)業(ye)(ye)(ye)相關綠(lv)色標準(zhun),推動辦展設(she)施循環使用。推動汽修、裝(zhuang)修裝(zhuang)飾等行(xing)業(ye)(ye)(ye)使用低揮(hui)發(fa)性有機(ji)物含量原輔材料。倡導酒店、餐飲等行(xing)業(ye)(ye)(ye)不主動提供(gong)一次性用品。

(七)壯(zhuang)大綠(lv)色環保產(chan)業。建(jian)設(she)一批國(guo)家綠(lv)色產業示范基地,推(tui)(tui)動(dong)形成開放(fang)、協(xie)同、高效(xiao)的(de)(de)創新(xin)生態系統(tong)。加快培育(yu)(yu)市場主體,鼓(gu)勵(li)設(she)立混合(he)所有制公司(si),打造一批大型綠(lv)色產業集團(tuan);引導(dao)中小企(qi)(qi)業聚焦主業增(zeng)強核心(xin)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li),培育(yu)(yu)“專(zhuan)精特新(xin)”中小企(qi)(qi)業。推(tui)(tui)行合(he)同能(neng)源管(guan)理、合(he)同節水(shui)管(guan)理、環(huan)境污染第三方治(zhi)理等(deng)模式和以環(huan)境治(zhi)理效(xiao)果為導(dao)向的(de)(de)環(huan)境托管(guan)服務。進一步(bu)放(fang)開石油、化工、電力(li)、天(tian)然(ran)氣等(deng)領域節能(neng)環(huan)保競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)業務,鼓(gu)勵(li)公共機構推(tui)(tui)行能(neng)源托管(guan)服務。適時修(xiu)訂綠(lv)色產業指(zhi)導(dao)目(mu)錄,引導(dao)產業發展方向。

(八)提升產業園區和產業集群循環化(hua)水平(ping)。科學編制新建產業(ye)(ye)園區開(kai)發建設(she)規(gui)(gui)劃,依法依規(gui)(gui)開(kai)展規(gui)(gui)劃環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價,嚴格準入標(biao)準,完(wan)善循環(huan)(huan)產業(ye)(ye)鏈條,推(tui)動形成產業(ye)(ye)循環(huan)(huan)耦合。推(tui)進既有產業(ye)(ye)園區和產業(ye)(ye)集(ji)群循環(huan)(huan)化改造,推(tui)動公共設(she)施共建共享、能源(yuan)梯(ti)級利用、資源(yuan)循環(huan)(huan)利用和污染物集(ji)中安全處置(zhi)等(deng)。鼓勵(li)建設(she)電、熱、冷(leng)、氣(qi)等(deng)多種能源(yuan)協同(tong)互(hu)濟的綜合能源(yuan)項目。鼓勵(li)化工等(deng)產業(ye)(ye)園區配套建設(she)危險廢物集(ji)中貯存、預處理和處置(zhi)設(she)施。

(九)構建綠色供(gong)應鏈。鼓勵企(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)綠色(se)(se)(se)設計、選擇綠色(se)(se)(se)材料(liao)、實施(shi)綠色(se)(se)(se)采(cai)購、打造綠色(se)(se)(se)制造工藝(yi)、推行(xing)(xing)綠色(se)(se)(se)包裝、開展(zhan)(zhan)綠色(se)(se)(se)運(yun)輸(shu)、做好廢(fei)棄產品回收(shou)處理,實現產品全周期的(de)綠色(se)(se)(se)環保。選擇100家左右積極性高、社會(hui)影響大、帶動作用(yong)強的(de)企(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)綠色(se)(se)(se)供應鏈(lian)(lian)試點,探索建(jian)立(li)綠色(se)(se)(se)供應鏈(lian)(lian)制度體系。鼓勵行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)通過制定規范、咨詢服務、行(xing)(xing)業(ye)自律等(deng)方式提高行(xing)(xing)業(ye)供應鏈(lian)(lian)綠色(se)(se)(se)化(hua)水平。

三、健全綠色低(di)碳循環發(fa)展的(de)流(liu)通體系(xi)

(十(shi))打造綠色物流。積極(ji)調整運(yun)(yun)輸(shu)(shu)結(jie)構(gou)(gou),推(tui)進鐵水、公鐵、公水等多(duo)式(shi)聯運(yun)(yun),加(jia)(jia)快(kuai)鐵路(lu)專用(yong)(yong)線建(jian)設。加(jia)(jia)強物流運(yun)(yun)輸(shu)(shu)組(zu)織管理(li),加(jia)(jia)快(kuai)相關公共信息平臺建(jian)設和信息共享(xiang),發(fa)展(zhan)甩(shuai)掛運(yun)(yun)輸(shu)(shu)、共同配(pei)送。推(tui)廣(guang)綠色低碳運(yun)(yun)輸(shu)(shu)工具,淘汰更新或(huo)改造老舊車船(chuan),港(gang)口和機場服(fu)務、城市物流配(pei)送、郵政快(kuai)遞等領(ling)域要優先使用(yong)(yong)新能源或(huo)清潔能源汽車;加(jia)(jia)大(da)推(tui)廣(guang)綠色船(chuan)舶示范應(ying)用(yong)(yong)力度(du),推(tui)進內(nei)河船(chuan)型標準化(hua)(hua)。加(jia)(jia)快(kuai)港(gang)口岸電設施建(jian)設,支持機場開展(zhan)飛機輔(fu)助動力裝置替代(dai)設備建(jian)設和應(ying)用(yong)(yong)。支持物流企業構(gou)(gou)建(jian)數字(zi)化(hua)(hua)運(yun)(yun)營平臺,鼓勵發(fa)展(zhan)智慧倉(cang)儲、智慧運(yun)(yun)輸(shu)(shu),推(tui)動建(jian)立標準化(hua)(hua)托盤(pan)循環(huan)共用(yong)(yong)制(zhi)度(du)。

(十一)加強再生資源回收利用。推進垃(la)圾分類回(hui)(hui)收(shou)與再生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)(hui)收(shou)“兩網融(rong)合(he)”,鼓(gu)勵地方建(jian)(jian)立(li)再生(sheng)資(zi)源(yuan)區(qu)域交易(yi)中心。加(jia)(jia)快(kuai)落(luo)實生(sheng)產者責任(ren)延伸(shen)制(zhi)度,引導(dao)生(sheng)產企業(ye)建(jian)(jian)立(li)逆向物流回(hui)(hui)收(shou)體(ti)(ti)系。鼓(gu)勵企業(ye)采用現代信息技術實現廢(fei)(fei)物回(hui)(hui)收(shou)線上(shang)與線下有機結合(he),培(pei)育新(xin)型商業(ye)模式(shi)(shi),打造龍(long)頭企業(ye),提升(sheng)行業(ye)整體(ti)(ti)競(jing)爭力。完(wan)善廢(fei)(fei)舊(jiu)家電回(hui)(hui)收(shou)處理體(ti)(ti)系,推廣(guang)典型回(hui)(hui)收(shou)模式(shi)(shi)和(he)經驗做(zuo)法。加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)廢(fei)(fei)舊(jiu)物資(zi)循環(huan)利(li)用體(ti)(ti)系,加(jia)(jia)強廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)塑料(liao)、廢(fei)(fei)舊(jiu)輪胎、廢(fei)(fei)金屬、廢(fei)(fei)玻璃等再生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)(hui)收(shou)利(li)用,提升(sheng)資(zi)源(yuan)產出率和(he)回(hui)(hui)收(shou)利(li)用率。

(十二)建立綠色貿易體系。積極(ji)(ji)優化(hua)貿易(yi)(yi)結構(gou),大力發展高(gao)質(zhi)量、高(gao)附加(jia)值的(de)綠(lv)(lv)色產品(pin)(pin)貿易(yi)(yi),從嚴控制高(gao)污染、高(gao)耗能產品(pin)(pin)出口(kou)。加(jia)強綠(lv)(lv)色標準國(guo)際合(he)(he)作,積極(ji)(ji)引領和(he)參與相(xiang)關國(guo)際標準制定,推動合(he)(he)格(ge)評(ping)定合(he)(he)作和(he)互認機(ji)制,做好綠(lv)(lv)色貿易(yi)(yi)規則與進出口(kou)政(zheng)策的(de)銜(xian)接。深(shen)化(hua)綠(lv)(lv)色“一帶(dai)一路”合(he)(he)作,拓寬節能環保、清潔能源等(deng)領域技術裝備和(he)服務合(he)(he)作。

四、健全綠色低碳循環(huan)發(fa)展的消(xiao)費體系

(十三)促(cu)進綠色產品消費(fei)。加大(da)政府綠(lv)(lv)色(se)采(cai)購(gou)力(li)度,擴大(da)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)(pin)(pin)采(cai)購(gou)范圍,逐步將(jiang)綠(lv)(lv)色(se)采(cai)購(gou)制度擴展(zhan)至國(guo)有企業。加強(qiang)對企業和居民采(cai)購(gou)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的引導,鼓勵(li)地方采(cai)取補貼、積分(fen)獎勵(li)等方式促進綠(lv)(lv)色(se)消費(fei)。推動電商平臺設立綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)(pin)(pin)銷售專(zhuan)區。加強(qiang)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)(pin)(pin)和服務(wu)認證(zheng)管(guan)理,完善(shan)認證(zheng)機(ji)構信(xin)(xin)用監(jian)管(guan)機(ji)制。推廣(guang)綠(lv)(lv)色(se)電力(li)證(zheng)書交(jiao)易,引領全社會提升綠(lv)(lv)色(se)電力(li)消費(fei)。嚴厲打擊(ji)虛標綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)(pin)(pin)行(xing)為(wei),有關行(xing)政處(chu)罰等信(xin)(xin)息(xi)納入國(guo)家企業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公示(shi)系(xi)統。

(十四)倡導綠(lv)色低碳生活方(fang)式。厲行(xing)節(jie)約,堅決制(zhi)止餐飲(yin)浪費行(xing)為。因地(di)制(zhi)宜(yi)推進(jin)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)分類和減量化(hua)(hua)、資(zi)源化(hua)(hua),開展(zhan)宣(xuan)傳、培(pei)訓和成(cheng)效評(ping)估(gu)。扎實推進(jin)塑(su)料污染全鏈(lian)條治(zhi)理。推進(jin)過度包(bao)裝治(zhi)理,推動生(sheng)(sheng)產(chan)經營者遵守限制(zhi)商品過度包(bao)裝的強制(zhi)性標準。提升交通系統(tong)智能化(hua)(hua)水平(ping),積(ji)極引(yin)導綠(lv)色出(chu)行(xing)。深入開展(zhan)愛國衛生(sheng)(sheng)運(yun)動,整治(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)臟(zang)亂差,打(da)造宜(yi)居生(sheng)(sheng)活環(huan)(huan)境(jing)(jing)。開展(zhan)綠(lv)色生(sheng)(sheng)活創建(jian)活動。

五、加快基礎設施綠(lv)色升級

(十五)推動能源體(ti)系綠色低碳轉型。堅(jian)持節能(neng)(neng)(neng)優先(xian),完善(shan)能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)總(zong)量和(he)(he)強(qiang)度(du)雙控制度(du)。提(ti)升可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源利用(yong)比(bi)例,大力推(tui)(tui)動風電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)發(fa)展(zhan),因地制宜發(fa)展(zhan)水(shui)能(neng)(neng)(neng)、地熱(re)能(neng)(neng)(neng)、海洋能(neng)(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)(neng)、生(sheng)(sheng)(sheng)物質能(neng)(neng)(neng)、光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)。加(jia)快大容(rong)量儲(chu)能(neng)(neng)(neng)技術研發(fa)推(tui)(tui)廣,提(ti)升電(dian)(dian)網(wang)(wang)匯集和(he)(he)外(wai)送能(neng)(neng)(neng)力。增加(jia)農村(cun)(cun)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源供應,推(tui)(tui)動農村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)物質能(neng)(neng)(neng)。促進燃煤(mei)清(qing)潔高(gao)效開(kai)發(fa)轉化利用(yong),繼續提(ti)升大容(rong)量、高(gao)參數(shu)、低污染煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)占煤(mei)電(dian)(dian)裝機(ji)比(bi)例。在(zai)北方地區縣城積極發(fa)展(zhan)清(qing)潔熱(re)電(dian)(dian)聯產集中供暖,穩步推(tui)(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)物質耦合供熱(re)。嚴控新增煤(mei)電(dian)(dian)裝機(ji)容(rong)量。提(ti)高(gao)能(neng)(neng)(neng)源輸配(pei)效率(lv)。實施城鄉配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)建設和(he)(he)智能(neng)(neng)(neng)升級計劃,推(tui)(tui)進農村(cun)(cun)電(dian)(dian)網(wang)(wang)升級改(gai)造。加(jia)快天(tian)然氣(qi)基(ji)礎設施建設和(he)(he)互聯互通。開(kai)展(zhan)二氧化碳(tan)捕集、利用(yong)和(he)(he)封存(cun)試驗示(shi)范(fan)。

(十六)推進(jin)城鎮環境基礎設施建設升級。推(tui)(tui)進城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)管網全覆蓋。推(tui)(tui)動城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)收集(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施“廠網一體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)”,加快(kuai)建(jian)設(she)(she)污泥無害化(hua)(hua)(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)(hua)處(chu)(chu)置設(she)(she)施,因地制宜布(bu)局污水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)(hua)利用(yong)設(she)(she)施,基本消除城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)。加快(kuai)城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)垃圾處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she),推(tui)(tui)進生(sheng)活(huo)垃圾焚燒(shao)發(fa)電,減(jian)少生(sheng)活(huo)垃圾填埋處(chu)(chu)理(li)。加強危險廢(fei)物(wu)集(ji)中處(chu)(chu)置能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)(she),提(ti)升(sheng)信息化(hua)(hua)(hua)(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)監管水(shui)(shui)平,嚴(yan)格執行經營許可管理(li)制度。提(ti)升(sheng)醫療廢(fei)物(wu)應急處(chu)(chu)理(li)能(neng)(neng)力(li)。做好餐廚垃圾資(zi)(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)(hua)利用(yong)和無害化(hua)(hua)(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)。在(zai)沿海(hai)缺(que)水(shui)(shui)城(cheng)市推(tui)(tui)動大型海(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)(hua)(hua)(hua)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。

(十七(qi))提升(sheng)交通基礎設施綠(lv)色發展水(shui)平。將生態(tai)環保理念貫穿交通基(ji)礎設施規劃、建設、運營和(he)維護(hu)全(quan)過程,集(ji)約利用(yong)(yong)土地等資源(yuan)(yuan)(yuan),合理避讓(rang)具有重(zhong)要生態(tai)功能的國(guo)土空(kong)間(jian),積極(ji)打造綠色公路、綠色鐵(tie)路、綠色航道、綠色港口、綠色空(kong)港。加(jia)強新能源(yuan)(yuan)(yuan)汽車充換電、加(jia)氫等配(pei)套基(ji)礎設施建設。積極(ji)推(tui)廣應用(yong)(yong)溫拌瀝(li)青、智能通風(feng)、輔(fu)助動(dong)力替(ti)代和(he)節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技(ji)術和(he)產(chan)品。加(jia)大工程建設中廢(fei)棄資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)力度,推(tui)動(dong)廢(fei)舊(jiu)路面、瀝(li)青、疏(shu)浚土等材料以及(ji)建筑垃圾(ji)的資源(yuan)(yuan)(yuan)化利用(yong)(yong)。

(十(shi)八)改善城鄉人居環境。相關空間性(xing)規(gui)劃要貫徹綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展理(li)(li)念,統(tong)籌城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展和安全,優化(hua)空間布(bu)局,合(he)理(li)(li)確定開發(fa)強度(du),鼓勵城(cheng)(cheng)市(shi)留(liu)白增(zeng)綠(lv)(lv)。建(jian)立(li)“美(mei)(mei)麗(li)城(cheng)(cheng)市(shi)”評價(jia)體系,開展“美(mei)(mei)麗(li)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設試(shi)點。增(zeng)強城(cheng)(cheng)市(shi)防洪排澇能力(li)。開展綠(lv)(lv)色(se)(se)社(she)區創建(jian)行動,大(da)力(li)發(fa)展綠(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)筑,建(jian)立(li)綠(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)筑統(tong)一標識(shi)制度(du),結合(he)城(cheng)(cheng)鎮老舊小(xiao)區改造(zao)(zao)(zao)推動社(she)區基(ji)礎(chu)設施綠(lv)(lv)色(se)(se)化(hua)和既有建(jian)筑節能改造(zao)(zao)(zao)。建(jian)立(li)鄉(xiang)村(cun)建(jian)設評價(jia)體系,促進補齊鄉(xiang)村(cun)建(jian)設短板(ban)。加快推進農(nong)村(cun)人居環境整治,因地(di)制宜推進農(nong)村(cun)改廁、生活垃圾處理(li)(li)和污水治理(li)(li)、村(cun)容村(cun)貌(mao)提升、鄉(xiang)村(cun)綠(lv)(lv)化(hua)美(mei)(mei)化(hua)等(deng)。繼(ji)續做好農(nong)村(cun)清潔(jie)(jie)供暖(nuan)改造(zao)(zao)(zao)、老舊危房(fang)改造(zao)(zao)(zao),打(da)造(zao)(zao)(zao)干(gan)凈整潔(jie)(jie)有序美(mei)(mei)麗(li)的村(cun)莊環境。

六、構建(jian)市場導向的綠(lv)色技術創新體系(xi)

(十九(jiu))鼓(gu)勵綠色(se)低碳技(ji)術研發。實(shi)施綠色技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新攻(gong)關(guan)(guan)行動,圍繞節能環(huan)保、清潔生產(chan)、清潔能源等領域布局一(yi)批(pi)前瞻(zhan)性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)、顛(dian)覆(fu)性(xing)(xing)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)攻(gong)關(guan)(guan)項目。培育建(jian)設一(yi)批(pi)綠色技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)國(guo)(guo)家技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新中心、國(guo)(guo)家科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資源共享(xiang)服務(wu)平臺等創新基地平臺。強化企業(ye)創新主體地位,支持(chi)企業(ye)整合(he)高校(xiao)、科(ke)(ke)研(yan)院所、產(chan)業(ye)園(yuan)區等力量建(jian)立(li)市場化運行的綠色技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新聯合(he)體,鼓勵企業(ye)牽頭或參與財(cai)政資金支持(chi)的綠色技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)項目、市場導向明確的綠色技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新項目。

(二十)加速科技成果轉(zhuan)化。積極利用首臺(tai)(套)重大技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝備政策支持(chi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)(shu)(shu)應用。充分發揮國家科技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化引導(dao)基金作用,強化創(chuang)業投資等各類基金引導(dao),支持(chi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新成(cheng)(cheng)果轉化應用。支持(chi)企業、高校、科研機構等建(jian)立綠(lv)(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新項目孵化器、創(chuang)新創(chuang)業基地(di)。及時發布綠(lv)(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)(shu)(shu)推(tui)廣目錄,加快先進(jin)成(cheng)(cheng)熟技(ji)術(shu)(shu)(shu)推(tui)廣應用。深入(ru)推(tui)進(jin)綠(lv)(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)(shu)(shu)交易(yi)中心(xin)建(jian)設。

七、完善(shan)法(fa)律(lv)法(fa)規政策體(ti)系(xi)

(二十一(yi))強化法(fa)律法(fa)規支撐。推動完(wan)善促進綠(lv)(lv)色設(she)計(ji)、強(qiang)化清潔生產、提高資源(yuan)利用效率、發展循環經濟、嚴格污染治(zhi)理(li)、推動綠(lv)(lv)色產業發展、擴大(da)綠(lv)(lv)色消費、實行(xing)環境信息公開、應對(dui)氣候(hou)變化等方面(mian)法(fa)律法(fa)規制(zhi)度。強(qiang)化執法(fa)監督,加大(da)違法(fa)行(xing)為查處和問責力度,加強(qiang)行(xing)政(zheng)執法(fa)機(ji)(ji)關(guan)與監察機(ji)(ji)關(guan)、司法(fa)機(ji)(ji)關(guan)的工(gong)作銜(xian)接配合(he)。

(二十二)健全綠色收費(fei)價格(ge)機制。完善(shan)污(wu)水處(chu)(chu)理收費政策,按照覆蓋污(wu)水處(chu)(chu)理設施運營和污(wu)泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi)成本并(bing)合(he)(he)理盈利的原則,合(he)(he)理制(zhi)定(ding)污(wu)水處(chu)(chu)理收費標(biao)準(zhun),健全(quan)標(biao)準(zhun)動態調(diao)整機制(zhi)。按照產生(sheng)者(zhe)付(fu)費原則,建立健全(quan)生(sheng)活(huo)垃圾處(chu)(chu)理收費制(zhi)度(du),各地區可(ke)根據本地實際情況,實行分類(lei)計(ji)價、計(ji)量(liang)收費等差別化管(guan)理。完善(shan)節能環保電(dian)價政策,推進農業(ye)水價綜合(he)(he)改革(ge),繼續落實好居民階梯電(dian)價、氣(qi)價、水價制(zhi)度(du)。

(二十三(san))加大財稅扶持(chi)力(li)度。繼(ji)續利用(yong)財政資(zi)金和預(yu)算內投資(zi)支持環(huan)境(jing)(jing)基(ji)礎設施(shi)補(bu)短板強弱項、綠色環(huan)保(bao)產業發展(zhan)、能(neng)源(yuan)高效利用(yong)、資(zi)源(yuan)循環(huan)利用(yong)等。繼(ji)續落實節能(neng)節水環(huan)保(bao)、資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)以及合同(tong)能(neng)源(yuan)管理、環(huan)境(jing)(jing)污染第三方治理等方面的所得稅(shui)、增值稅(shui)等優惠(hui)政策。做(zuo)好資(zi)源(yuan)稅(shui)征(zheng)收和水資(zi)源(yuan)費改稅(shui)試點(dian)工作。

(二十四)大力發展綠(lv)色(se)金融。發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)信貸和(he)綠(lv)(lv)(lv)色(se)直接融(rong)(rong)資,加大對金融(rong)(rong)機構綠(lv)(lv)(lv)色(se)金融(rong)(rong)業(ye)績評價(jia)考核力(li)度。統(tong)一綠(lv)(lv)(lv)色(se)債(zhai)券標(biao)準(zhun),建(jian)立綠(lv)(lv)(lv)色(se)債(zhai)券評級標(biao)準(zhun)。發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)保(bao)險,發(fa)揮保(bao)險費率調(diao)節機制(zhi)作用。支持符合(he)條(tiao)件的綠(lv)(lv)(lv)色(se)產業(ye)企(qi)業(ye)上市融(rong)(rong)資。支持金融(rong)(rong)機構和(he)相關企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)際(ji)市場(chang)開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)融(rong)(rong)資。推動(dong)國(guo)際(ji)綠(lv)(lv)(lv)色(se)金融(rong)(rong)標(biao)準(zhun)趨(qu)同(tong),有(you)序推進綠(lv)(lv)(lv)色(se)金融(rong)(rong)市場(chang)雙向(xiang)開(kai)放(fang)。推動(dong)氣候投(tou)融(rong)(rong)資工作。

(二十五)完善綠色標(biao)準、綠色認證體(ti)系和統(tong)計監測(ce)制(zhi)度(du)。開展綠(lv)色標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)頂層設計和(he)系(xi)統規(gui)劃,形(xing)成全面(mian)系(xi)統的綠(lv)色標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)。加快標(biao)準(zhun)化(hua)支(zhi)撐機構建(jian)設。加快綠(lv)色產品認證制度建(jian)設,培育一批專(zhuan)業綠(lv)色認證機構。加強節能環保、清潔(jie)生(sheng)產、清潔(jie)能源(yuan)等(deng)領域統計監測,健全相關制度,強化(hua)統計信息(xi)共享。

(二(er)十六)培育綠(lv)色(se)交易市(shi)場機制。進一步健全排污權(quan)、用(yong)能權(quan)、用(yong)水權(quan)、碳(tan)排放權(quan)等交(jiao)易(yi)(yi)機制,降低交(jiao)易(yi)(yi)成本,提高運(yun)轉效率。加快建立初始分(fen)配、有償(chang)使用(yong)、市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)、糾紛解決、配套服務等制度,做(zuo)好(hao)綠色權(quan)屬(shu)交(jiao)易(yi)(yi)與(yu)相(xiang)關目標指標的對接協調。

八、認真抓好組織實施

(二(er)十(shi)七)抓好貫徹(che)落實。各(ge)(ge)地(di)區(qu)各(ge)(ge)有關部門要(yao)(yao)思想(xiang)到(dao)(dao)位、措(cuo)施(shi)到(dao)(dao)位、行動到(dao)(dao)位,充(chong)分認識建立健全綠色低碳循環發展(zhan)經濟(ji)體(ti)系的(de)重要(yao)(yao)性(xing)(xing)和緊迫性(xing)(xing),將(jiang)其作(zuo)(zuo)為高質量(liang)(liang)發展(zhan)的(de)重要(yao)(yao)內(nei)容,進一步(bu)壓實工作(zuo)(zuo)責任,加強督促落實,保質保量(liang)(liang)完成各(ge)(ge)項任務。各(ge)(ge)地(di)區(qu)要(yao)(yao)根(gen)據本地(di)實際(ji)情況研究(jiu)提出具體(ti)措(cuo)施(shi),在抓落實上投(tou)入更大精力(li),確保政(zheng)策措(cuo)施(shi)落到(dao)(dao)實處。

(二十八(ba))加強統籌協調。國務院各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要加強(qiang)協(xie)同配(pei)合(he),形(xing)成(cheng)工(gong)作合(he)力(li)。國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委要會同有(you)關(guan)部(bu)門(men)強(qiang)化統籌協(xie)調和督促指導,做好(hao)(hao)年(nian)度重點工(gong)作安排部(bu)署,及(ji)時總結(jie)各(ge)地(di)區各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)的好(hao)(hao)經驗好(hao)(hao)模式,探索編(bian)制年(nian)度綠(lv)色低(di)碳循環發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)報告(gao),重大情況(kuang)及(ji)時向黨中(zhong)央(yang)、國務院報告(gao)。

(二十九)深化(hua)國際合作。統籌(chou)國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際(ji)兩(liang)個(ge)大局,加強與(yu)世界各個(ge)國(guo)(guo)家和(he)地區在綠色(se)低(di)碳(tan)循環發展(zhan)領(ling)域(yu)的政策溝通(tong)、技術交流、項(xiang)目合作、人才培訓等,積(ji)極(ji)參與(yu)和(he)引(yin)領(ling)全(quan)球(qiu)氣候治理,切(qie)實提高我國(guo)(guo)推動國(guo)(guo)際(ji)綠色(se)低(di)碳(tan)循環發展(zhan)的能力和(he)水平,為(wei)構建(jian)人類命運共同體作出積(ji)極(ji)貢獻(xian)。

(三十(shi))營造良好氛圍。各類新聞媒體要(yao)講(jiang)好(hao)我國(guo)綠(lv)色低(di)碳循環發展(zhan)故事,大力宣(xuan)傳取(qu)得(de)的顯著(zhu)成就,積極宣(xuan)揚先進典型,適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪(lang)費資源和(he)違規亂上高(gao)污染、高(gao)耗能項目等方面(mian)的負面(mian)典型,為(wei)綠(lv)色低(di)碳循環發展(zhan)營造(zao)良好(hao)氛圍。

國務院

2021年2月(yue)2日

 

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