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專 家: 平臺經濟發展如何嚴監管補短板
來源:千亿体育 作者: 發(fa)布時(shi)(shi)間: 2021-08-26

近年來,平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)已經(jing)(jing)成為全球范圍內發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)最迅(xun)速的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)形(xing)態。習近平(ping)(ping)(ping)總(zong)書記指(zhi)出(chu)(chu),我國平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)正處(chu)在關(guan)(guan)鍵時期,要(yao)著眼(yan)長遠(yuan)、兼顧(gu)當前,補齊(qi)短板、強(qiang)化弱項,營造創新環境,解(jie)決突(tu)出(chu)(chu)矛盾和問題,推動平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)規范健(jian)康持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。要(yao)看到的(de)是(shi),當前我國平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan),在經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全局(ju)中的(de)地位和作用(yong)日益凸顯,但平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)仍存在一些突(tu)出(chu)(chu)問題,平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不充(chong)分(fen)、存在短板,監管體(ti)制不適(shi)應的(de)問題也(ye)較為突(tu)出(chu)(chu)。其中,要(yao)有效提升監管體(ti)制的(de)適(shi)應性(xing),就(jiu)必須深刻認識平(ping)(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)基本特征(zheng),針對相關(guan)(guan)市場失(shi)靈環節或(huo)領域(yu)強(qiang)化監管,以促進我國平(ping)(ping)(ping)臺企業(ye)規范運營和健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

理解四個基本特征

平臺經濟(ji)是數字(zi)經濟(ji)時代背景下的新的經濟(ji)模式,既(ji)是對傳統經濟(ji)組(zu)織(zhi)的升級,又是對傳統經濟(ji)形態的革命(ming),其(qi)特征(zheng)主要表現在以下幾個方面。

一是屬于典型的(de)(de)雙邊(bian)市場(chang)。平(ping)臺(tai)企業一側面對消費者,一側面對商家,這個平(ping)臺(tai)上的(de)(de)眾多參(can)與(yu)者有著明確的(de)(de)分工,平(ping)臺(tai)運(yun)營(ying)商負責聚(ju)集社會(hui)資源和(he)合作伙(huo)伴(ban),通過聚(ju)集交易,擴大(da)用戶規模(mo),使參(can)與(yu)各方受益,達到平(ping)臺(tai)價(jia)值(zhi)、客(ke)戶價(jia)值(zhi)和(he)服務(wu)價(jia)值(zhi)最大(da)化。但是,平(ping)臺(tai)企業也可能利用在雙邊(bian)市場(chang)中的(de)(de)優勢地(di)位,產生壟斷定價(jia)、捆綁銷售等行為。

二是存在較(jiao)強的(de)(de)規模經(jing)濟性。如果某一平臺企業(ye)(ye)率先(xian)進入一個(ge)領域(yu),或(huo)者由(you)于技術、營銷優勢占據這一領域(yu)較(jiao)大市場份(fen)額(e)時(shi),由(you)于交叉網(wang)絡(luo)外部效(xiao)應和錨定效(xiao)應的(de)(de)存在,這家(jia)企業(ye)(ye)就會(hui)越來越大,出現(xian)強者愈強的(de)(de)局面。同時(shi),市場集中度高有(you)利于降低商(shang)家(jia)和消費者交易成本,平臺企業(ye)(ye)往往具有(you)較(jiao)強的(de)(de)規模經(jing)濟性。

三(san)是具(ju)(ju)備(bei)一(yi)定的(de)類公(gong)共屬(shu)性。當(dang)前平臺(tai)(tai)經濟涉(she)及領域多(duo)為(wei)事關人(ren)們衣(yi)食住行的(de)民生領域,公(gong)共服務(wu)提供者的(de)屬(shu)性特征突出。平臺(tai)(tai)還具(ju)(ju)有非排他性和非競爭性的(de)特征,呈現出一(yi)定的(de)公(gong)共基(ji)礎設施(shi)屬(shu)性。因(yin)此,平臺(tai)(tai)企業(ye)雖然大多(duo)由私人(ren)資(zi)本(ben)建設運營,但具(ju)(ju)有較(jiao)為(wei)顯著的(de)公(gong)共屬(shu)性。

四是數(shu)(shu)據(ju)要素的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要性(xing)較為(wei)顯(xian)著。平臺(tai)(tai)經濟根植(zhi)于互聯網,是在新一(yi)代信息技術高速發(fa)展的(de)(de)(de)基礎上、以數(shu)(shu)據(ju)作(zuo)為(wei)生產(chan)要素或(huo)有(you)價值的(de)(de)(de)資(zi)產(chan)進行資(zi)源(yuan)配置的(de)(de)(de)一(yi)種新的(de)(de)(de)經濟模式,其運行天然(ran)就會產(chan)生大(da)量數(shu)(shu)據(ju)。與(yu)此同(tong)時,平臺(tai)(tai)企業之間的(de)(de)(de)競爭(zheng)越(yue)來越(yue)多表現為(wei)數(shu)(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)與(yu)算(suan)力算(suan)法(fa)的(de)(de)(de)競爭(zheng)。因此,各(ge)平臺(tai)(tai)企業極為(wei)注重(zhong)(zhong)數(shu)(shu)據(ju)要素的(de)(de)(de)積(ji)累(lei)與(yu)關聯,以提升平臺(tai)(tai)價值、贏得競爭(zheng)優勢。

關注四個重點領域

針對平臺經濟的(de)(de)上(shang)述重(zhong)要特征(zheng),應著(zhu)眼“量(liang)身(shen)監(jian)管(guan)”,有針對性地設計重(zhong)要監(jian)管(guan)制度和重(zhong)點監(jian)管(guan)領域,提升(sheng)監(jian)管(guan)體制和體系的(de)(de)適應性。

一是促進形(xing)成合理(li)(li)價格(ge)。平(ping)(ping)臺企(qi)業提(ti)供的(de)(de)(de)(de)服務具有(you)類(lei)公共屬性(xing),平(ping)(ping)臺經濟也具有(you)自然壟斷性(xing)的(de)(de)(de)(de)特點,因此對(dui)其(qi)價格(ge)水平(ping)(ping)和服務質(zhi)量(liang)應進行(xing)有(you)效(xiao)規(gui)(gui)制。一方面(mian),應有(you)效(xiao)規(gui)(gui)范平(ping)(ping)臺商戶(hu)接入的(de)(de)(de)(de)相關費用,切實提(ti)高平(ping)(ping)臺經營者的(de)(de)(de)(de)服務水平(ping)(ping);另一方面(mian),應對(dui)不合理(li)(li)收費行(xing)為加(jia)以(yi)約(yue)束,提(ti)升(sheng)平(ping)(ping)臺上提(ti)供的(de)(de)(de)(de)商品或服務的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)。通過對(dui)雙邊的(de)(de)(de)(de)價格(ge)和質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)規(gui)(gui)制,形(xing)成良(liang)好的(de)(de)(de)(de)市場運(yun)行(xing)環境(jing)。

二是推(tui)動優化(hua)企業治理。平臺(tai)(tai)企業與其他經濟組織有較(jiao)大不同,其股權治理、治理模式和運行(xing)(xing)邊界需要有特(te)殊(shu)安排。特(te)別是一些(xie)平臺(tai)(tai)企業涉及基(ji)本民生、行(xing)(xing)業發(fa)展、國家安全等重大問題,相關部門應對這些(xie)企業的(de)(de)內部治理結構進(jin)行(xing)(xing)有效(xiao)且合規的(de)(de)指導,推(tui)動企業治理優化(hua)。

三是有效遏制壟(long)斷(duan)(duan)行(xing)(xing)為(wei)。平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)本(ben)質(zhi)上具有一定的(de)規(gui)模經(jing)(jing)濟(ji)性,而且平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)固然離不開規(gui)模效應(ying)和(he)網絡效應(ying),但絕不意味著平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)可以走向壟(long)斷(duan)(duan)。需要(yao)關注(zhu)的(de)是,平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)為(wei)了(le)追求更大(da)的(de)規(gui)模經(jing)(jing)濟(ji)效應(ying)和(he)最低的(de)經(jing)(jing)營費用(yong)成本(ben),往往利用(yong)優勢地(di)位加速擴張(zhang),形(xing)成壟(long)斷(duan)(duan)的(de)可能(neng)性更大(da)、速度更快(kuai)。特別是一些平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)利用(yong)平(ping)臺(tai)優勢地(di)位迅速向其他領域和(he)行(xing)(xing)業(ye)擴張(zhang),形(xing)成跨(kua)領域和(he)跨(kua)行(xing)(xing)業(ye)的(de)壟(long)斷(duan)(duan)地(di)位,極大(da)提升了(le)反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)認(ren)定和(he)執法的(de)難(nan)度,對市場公平(ping)造成嚴重影響。因此,要(yao)強化反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)并創新反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)工具,遏制相關壟(long)斷(duan)(duan)行(xing)(xing)為(wei)。

四是(shi)切實保(bao)(bao)障數據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)。平(ping)臺(tai)經(jing)濟與數字經(jing)濟天(tian)然(ran)關聯,平(ping)臺(tai)企業要(yao)在(zai)行(xing)業競爭中獲得優勢(shi),獲取數據(ju)(ju)(ju)、開發(fa)(fa)數據(ju)(ju)(ju)和(he)(he)利(li)用數據(ju)(ju)(ju)是(shi)必(bi)由之(zhi)路。但是(shi),一旦平(ping)臺(tai)企業對于搜(sou)集的數據(ju)(ju)(ju)管(guan)理不善(shan)或(huo)者肆意濫(lan)用,就會產生相關風(feng)險。因此(ci),我們必(bi)須對平(ping)臺(tai)企業數據(ju)(ju)(ju)進行(xing)全(quan)方位(wei)監測(ce)和(he)(he)全(quan)周期監管(guan),從而(er)保(bao)(bao)護(hu)個人、組織的合法權(quan)益(yi),維護(hu)國家主權(quan)、安(an)全(quan)和(he)(he)發(fa)(fa)展利(li)益(yi)。

發力四個主要方向

從平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)長遠(yuan)健(jian)康發展角度看,依法規(gui)范(fan)、強(qiang)化監(jian)管(guan)與支持發展并不矛盾,而是相(xiang)輔相(xiang)成、相(xiang)互促(cu)進(jin)的。唯有(you)在(zai)鼓勵創新的同時進(jin)行(xing)有(you)效(xiao)監(jian)管(guan),才能以良法善(shan)治推動平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)規(gui)范(fan)健(jian)康持續發展。我國平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)監(jian)管(guan)尚處于起步期(qi),應以建章立制為戰略重(zhong)點,以監(jian)管(guan)執法為重(zhong)要抓手,以促(cu)進(jin)企(qi)業合(he)規(gui)為重(zhong)大目標,強(qiang)化監(jian)管(guan)機制、夯(hang)實(shi)監(jian)管(guan)責任、創新監(jian)管(guan)手段,為建立公平(ping)(ping)競爭、創新發展、開放(fang)共享、安(an)全和諧(xie)的平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)新秩序提(ti)供重(zhong)要制度保障。

一是優(you)化平(ping)臺(tai)(tai)商(shang)戶服務費和(he)相關收(shou)費規制。建議(yi)盡快出臺(tai)(tai)平(ping)臺(tai)(tai)價格(ge)行(xing)為規則,針對不同行(xing)業出臺(tai)(tai)商(shang)戶服務費管(guan)理指南(nan),著力規范平(ping)臺(tai)(tai)收(shou)費行(xing)為,引(yin)導平(ping)臺(tai)(tai)合理降低(di)商(shang)戶的(de)服務費用。同時,還要研究制定(ding)平(ping)臺(tai)(tai)銷(xiao)售商(shang)品和(he)服務價格(ge)與質(zhi)量(liang)管(guan)理辦法,切實(shi)維(wei)護消費者(zhe)權益。

二是探索完善(shan)平臺(tai)(tai)(tai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理管(guan)理相關政策。從(cong)規(gui)范(fan)平臺(tai)(tai)(tai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)運營角度出發,針對平臺(tai)(tai)(tai)經濟(ji)的(de)(de)特(te)征,建議盡(jin)快制(zhi)定平臺(tai)(tai)(tai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理模(mo)式(shi)、融資規(gui)范(fan)、社會責任等方面的(de)(de)意(yi)見(jian)指南(nan),夯實和完善(shan)平臺(tai)(tai)(tai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理的(de)(de)法律框架;強(qiang)化(hua)平臺(tai)(tai)(tai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理的(de)(de)合規(gui)監(jian)管(guan),建立常規(gui)化(hua)重點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營的(de)(de)全過程監(jian)管(guan);進(jin)一步完善(shan)平臺(tai)(tai)(tai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)境(jing)外上市監(jian)管(guan)制(zhi)度,努力(li)推進(jin)國際監(jian)管(guan)政策協(xie)同。

三是推進平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)反(fan)壟斷(duan)制度化(hua)和(he)(he)常(chang)規(gui)(gui)化(hua)。建(jian)(jian)議(yi)盡快調整和(he)(he)優(you)化(hua)相(xiang)關(guan)反(fan)壟斷(duan)法律法規(gui)(gui),增加平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)領域(yu)(yu)的(de)(de)反(fan)壟斷(duan)監(jian)管(guan)(guan)內容,進一步完(wan)善相(xiang)關(guan)市場認定(ding)的(de)(de)規(gui)(gui)則,將網絡效應、規(gui)(gui)模(mo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、掌握和(he)(he)處(chu)理相(xiang)關(guan)數(shu)據的(de)(de)能力(li)等(deng)納入對市場支配地位的(de)(de)認定(ding)標準,構建(jian)(jian)和(he)(he)健全平臺(tai)(tai)(tai)企業數(shu)據、流量、算(suan)法等(deng)領域(yu)(yu)壟斷(duan)行為的(de)(de)認定(ding)標準以及(ji)處(chu)置規(gui)(gui)則。建(jian)(jian)議(yi)設立平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)行業監(jian)管(guan)(guan)協會,加快平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)反(fan)壟斷(duan)細分化(hua),加強(qiang)行業監(jian)管(guan)(guan)能力(li);推動(dong)平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)反(fan)壟斷(duan)執法常(chang)規(gui)(gui)化(hua),強(qiang)化(hua)平臺(tai)(tai)(tai)企業的(de)(de)行政(zheng)指(zhi)導和(he)(he)過程監(jian)管(guan)(guan),推動(dong)平臺(tai)(tai)(tai)企業合規(gui)(gui)發展(zhan)。

四是切實保障平臺企業數據合規和數據安全。盡快推進平臺企業落實相關法律法規,建設和完善平臺企業數據分類分級合規體系,常態化開展平臺企業數據處理活動的風險監測和風險評估,健全平臺企業數據交易管理制度,規范數據交易行為。要加快落實個人信息保護法,促進平臺企業在數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等層面的合規管理;加強數據安全和個人信息保護方面的執法,切實做到嚴監管、補短板。(本文來源:千亿体育


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