千亿体育

專 家: 整合優化創新基地,支持產業共性基礎技術研發
來源:千亿体育 作者: 發布(bu)時(shi)間: 2021-08-30

《中華(hua)人民共(gong)和(he)國(guo)國(guo)民經濟和(he)社(she)會發(fa)展第十四個五年規劃和(he)2035年遠景目標綱要》中提出,“優化提升國(guo)家工程研(yan)究(jiu)中心、國(guo)家技(ji)術(shu)創新(xin)中心等創新(xin)基(ji)地”“打造新(xin)型共(gong)性技(ji)術(shu)平臺,解決跨(kua)行業跨(kua)領(ling)域關鍵(jian)共(gong)性技(ji)術(shu)問題”,實踐(jian)中,這兩方面工作關聯密(mi)切,大力整合優化國(guo)家技(ji)術(shu)創新(xin)類基(ji)地(以下簡稱創新(xin)基(ji)地)是支持產(chan)業共(gong)性基(ji)礎(chu)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)的有(you)效(xiao)途(tu)徑和(he)重要抓手(shou)。

現有創新基地亟待整合優化提升

創新基地是產(chan)業(ye)共(gong)性基礎(chu)(chu)技術研(yan)(yan)發活動重(zhong)要承擔者和(he)公共(gong)技術服務重(zhong)要提供者。英美等(deng)國(guo)近(jin)年(nian)積極建設國(guo)家(jia)彈射中(zhong)心、國(guo)家(jia)制(zhi)造業(ye)創新研(yan)(yan)究中(zhong)心等(deng)創新基地,在支(zhi)持本國(guo)產(chan)業(ye)共(gong)性基礎(chu)(chu)技術研(yan)(yan)發方面成效(xiao)明顯,具有一定借鑒意義(yi)。

寬泛意(yi)義上講,我國(guo)創(chuang)新(xin)基地(di)建(jian)(jian)設已有近三十(shi)年歷(li)史,已經布局建(jian)(jian)設了七類創(chuang)新(xin)基地(di),分(fen)別(bie)是: 科技(ji)(ji)部(bu)(bu)支持建(jian)(jian)設的國(guo)家(jia)(jia)工(gong)(gong)程(cheng)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)(yan)(yan)究中(zhong)心(xin)、企(qi)業國(guo)家(jia)(jia)重點實驗室(shi)和(he)(he)國(guo)家(jia)(jia)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin);國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革委支持建(jian)(jian)設的國(guo)家(jia)(jia)工(gong)(gong)程(cheng)研(yan)(yan)(yan)究中(zhong)心(xin)、國(guo)家(jia)(jia)工(gong)(gong)程(cheng)實驗室(shi)和(he)(he)國(guo)家(jia)(jia)產(chan)業創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin);工(gong)(gong)信部(bu)(bu)支持建(jian)(jian)設的國(guo)家(jia)(jia)制(zhi)造業創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)。從建(jian)(jian)設目的和(he)(he)管理辦法看,這七類基地(di)主要任務均不(bu)同程(cheng)度(du)涉及(ji)(ji)產(chan)業共(gong)(gong)性基礎(chu)技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)前瞻(zhan)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)(yan)(yan)發(fa)以(yi)及(ji)(ji)為產(chan)業提(ti)供公共(gong)(gong)技(ji)(ji)術(shu)服(fu)務。

歷時多年,七(qi)類(lei)創新(xin)(xin)基(ji)(ji)地建設數量已頗為(wei)可觀。據不完全統(tong)計(ji),目前相關部(bu)委(wei)累(lei)計(ji)批復建設了近850個創新(xin)(xin)基(ji)(ji)地,其中(zhong),國(guo)家(jia)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)、國(guo)家(jia)制造業(ye)創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)和(he)(he)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)因建設時間短(duan),數量相對較少,共(gong)計(ji)約30個。這些基(ji)(ji)地在研發產(chan)業(ye)共(gong)性基(ji)(ji)礎技(ji)術(shu)、攻克(ke)產(chan)業(ye)關鍵(jian)核心(xin)技(ji)術(shu)、推進創新(xin)(xin)成果(guo)產(chan)業(ye)化、培育高水(shui)平人才等方面(mian)取得了顯著成效,為(wei)企業(ye)提升技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)能力和(he)(he)產(chan)業(ye)科技(ji)進步做出了重要貢獻。

然而(er),多(duo)方(fang)信(xin)息表明(ming),現(xian)有創新基(ji)地(di)在(zai)建設過程(cheng)中也存(cun)在(zai)一些問題,主要體現(xian)在(zai)四(si)方(fang)面,一是(shi)多(duo)部門管理,缺(que)乏統(tong)籌規劃和(he)總體協調。二(er)是(shi)建設數量過多(duo),資源配置重復分散。三是(shi)基(ji)地(di)定(ding)位寬泛,職能重疊。四(si)是(shi)多(duo)數基(ji)地(di)非法人(ren)實體,難以長期(qi)、穩定(ding)、高效開展產業(ye)共性(xing)基(ji)礎技術研發活動。為此,亟須對現(xian)有創新基(ji)地(di)進行分類整合和(he)優化提升。

2014年(nian)(nian)12月(yue)(yue)(yue),國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院印發(fa)(fa)《關于深化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)央財政(zheng)科(ke)技計劃(hua)(專項、基(ji)金等)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案的(de)通知》,要(yao)求對科(ke)技部(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)創(chuang)新基(ji)地進(jin)行合(he)(he)理(li)(li)(li)歸并、分類(lei)整合(he)(he)。2017年(nian)(nian)8月(yue)(yue)(yue),科(ke)技部(bu)會同財政(zheng)部(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)制定印發(fa)(fa)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)科(ke)技創(chuang)新基(ji)地優化(hua)(hua)整合(he)(he)方(fang)案》,啟(qi)動了(le)各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)科(ke)技創(chuang)新基(ji)地優化(hua)(hua)整合(he)(he)工(gong)作。2020年(nian)(nian)7月(yue)(yue)(yue),國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)印發(fa)(fa)新的(de)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)程研究(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)心管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法》。2021年(nian)(nian)2月(yue)(yue)(yue),科(ke)技部(bu)、財政(zheng)部(bu)聯(lian)合(he)(he)印發(fa)(fa)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)技術創(chuang)新中(zhong)(zhong)心建設運行管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法(暫行)》。2021年(nian)(nian)7月(yue)(yue)(yue),國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)確定第一批納入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)新序列管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)程研究(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)心名單。由(you)此表明原有四類(lei)基(ji)地的(de)優化(hua)(hua)整合(he)(he)工(gong)作已取得(de)階段突破和實質(zhi)進(jin)展。

當前,科技部和(he)國(guo)家(jia)(jia)(jia)發改(gai)委(wei)仍在(zai)加緊推進各自(zi)負責管理創(chuang)新(xin)基(ji)地的(de)(de)優化(hua)整合工作。同時,在(zai)推動國(guo)家(jia)(jia)(jia)技術創(chuang)新(xin)中(zhong)心、國(guo)家(jia)(jia)(jia)制造(zao)業創(chuang)新(xin)中(zhong)心和(he)國(guo)家(jia)(jia)(jia)產(chan)業創(chuang)新(xin)中(zhong)心三類(lei)新(xin)基(ji)地建(jian)設(she)過程中(zhong)也存(cun)在(zai)一定(ding)的(de)(de)優化(hua)整合問(wen)題,建(jian)議有關部門加大關注力度。

三方面入手加強對創新基地的整合

“十(shi)四五”乃(nai)至(zhi)更(geng)(geng)長(chang)時(shi)期,整合優(you)化科技(ji)資源配(pei)置的(de)重要性(xing)日(ri)益(yi)突出(chu),產(chan)業共性(xing)基礎技(ji)術研(yan)發的(de)迫(po)切性(xing)更(geng)(geng)加彰顯,需要以(yi)支持產(chan)業共性(xing)基礎技(ji)術研(yan)發為導向(xiang),勇于(yu)改革,銳(rui)意創新(xin),真正(zheng)加大創新(xin)基地整合優(you)化力度和成(cheng)效。

一(yi)是(shi)全(quan)面(mian)(mian)加(jia)強(qiang)對創新(xin)基(ji)(ji)(ji)地(di)整(zheng)(zheng)(zheng)合優化(hua)工作(zuo)(zuo)的統一(yi)領導和頂層設計(ji)。落實國(guo)家(jia)關于整(zheng)(zheng)(zheng)合優化(hua)科(ke)技資源配(pei)置新(xin)要(yao)求(qiu),建立(li)健全(quan)國(guo)家(jia)層面(mian)(mian)領導創新(xin)基(ji)(ji)(ji)地(di)整(zheng)(zheng)(zheng)合優化(hua)工作(zuo)(zuo)的體制機制。緊扣(kou)產業共(gong)性基(ji)(ji)(ji)礎技術研(yan)發新(xin)需求(qiu),加(jia)強(qiang)整(zheng)(zheng)(zheng)體謀劃,凝聚(ju)工作(zuo)(zuo)合力。在(zai)推(tui)進過程中,打破部(bu)門、地(di)域(yu)(yu)界限,將(jiang)(jiang)七類基(ji)(ji)(ji)地(di)放在(zai)一(yi)起通盤(pan)考(kao)慮,科(ke)學統籌。對現有基(ji)(ji)(ji)地(di)進行全(quan)面(mian)(mian)考(kao)核評估(gu),按(an)照運(yun)行成(cheng)效(xiao)、功能定(ding)位(wei)、區域(yu)(yu)分(fen)布等進行深度整(zheng)(zheng)(zheng)合。必(bi)要(yao)時(shi),將(jiang)(jiang)部(bu)分(fen)省(sheng)級基(ji)(ji)(ji)地(di)納入整(zheng)(zheng)(zheng)合范圍。

二是積極推進創新基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)管(guan)理組織(zhi)模式(shi)深化改(gai)革(ge)。現有創新基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)一(yi)般采用國(guo)家部(bu)委(wei)和省級主管(guan)部(bu)門兩級管(guan)理模式(shi),這(zhe)一(yi)方面容易造(zao)成各(ge)地(di)(di)(di)(di)激烈(lie)爭(zheng)搶(qiang)建設(she)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)的亂象,另一(yi)方面還使得獲批(pi)建設(she)的基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)因(yin)地(di)(di)(di)(di)域、部(bu)門因(yin)素影響難(nan)以更好(hao)履(lv)行國(guo)家級機(ji)構職能。對此,可探索在(zai)國(guo)家層(ceng)面管(guan)理機(ji)構和創新基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)之(zhi)間直接建立(li)契約關(guan)系,精簡管(guan)理層(ceng)級。此外(wai),應嚴格控制(zhi)創新基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)數(shu)量,建立(li)健全(quan)長(chang)期穩定支(zhi)持(chi)機(ji)制(zhi),加快推動更多創新基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)向獨立(li)法人過渡。

三是(shi)大力支(zhi)持(chi)(chi)創新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)開展產業(ye)共性(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)。明確(que)要求(qiu)創新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)主業(ye)是(shi)開展產業(ye)共性(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa),提供公益性(xing)共性(xing)技(ji)術(shu)(shu)服務,推動其與高等(deng)學校、科研(yan)(yan)院所(suo)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)和企業(ye)商業(ye)開發(fa)(fa)(fa)形成合(he)理區分(fen)(fen)。支(zhi)持(chi)(chi)創新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)更好發(fa)(fa)(fa)揮關(guan)鍵(jian)共性(xing)技(ji)術(shu)(shu)平(ping)臺作(zuo)用(yong),獨立(li)或(huo)牽頭(tou)承擔國家重大科技(ji)項目。支(zhi)持(chi)(chi)創新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)網絡建設,探索跨(kua)行業(ye)跨(kua)領域關(guan)鍵(jian)共性(xing)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)協作(zuo)新(xin)(xin)(xin)模式。充分(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)揮考核評估(gu)激勵作(zuo)用(yong),加(jia)(jia)快修(xiu)訂和持(chi)(chi)續完善創新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)考核評估(gu)辦(ban)法(fa),增加(jia)(jia)支(zhi)持(chi)(chi)產業(ye)共性(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)相關(guan)評價指標的權重分(fen)(fen)值。(趙(zhao)正國 作(zuo)者系中國科協創新(xin)(xin)(xin)戰略研(yan)(yan)究院創新(xin)(xin)(xin)評估(gu)研(yan)(yan)究所(suo)副所(suo)長、副研(yan)(yan)究員)


地方動態

2021第四屆中國信息(xi)技術(shu)主(zhu)管大會(hui)在(zai)京隆重召開

2021中國信息科技前沿(yan)大會在京圓滿召(zhao)開

2021軍工(gong)智能制(zhi)造創新(xin)融合發展論壇在(zai)京隆重召開(kai)

2020年度(第十一屆)保險信息化技術峰會成功召(zhao)開

  • 協會要聞
  • 通知公告
千亿体育